一、全國奶業生產形勢——奶業發展有四個轉變
1、奶業發展軌跡由高速增長轉變為穩定發展
　　從2000年到2013年，以三聚氰胺為節點，奶類總產量連續跨越了1000萬噸、2000萬噸、3000萬噸；奶牛存欄也從400多萬頭增長到了1000多萬頭。到2008年以后奶類總產量和奶牛存欄相對都趨于穩定。
2、產業素質從分散型向規模集約型轉變
　　2008年以來，奶農從260萬戶下降到180萬戶，100頭以上養殖場從7800個增加到13400個，100頭以上存欄比重從19.5%提高至41.1%，奶牛單產從4.8 噸提高至5.5噸，機械化擠奶率從51%提高至90%。
3、奶源由立足國內轉變為對外依存度提高
　　我國奶源自給率從95%降至78%。今年上半年奶粉進口68.1萬噸，今年突破100萬噸應該沒有問題。但是進口多大量，怎樣控制進口的節奏，我們應該尤其關注。我們不能簡單的將進口奶粉等同于進口資源，應該要統籌考慮國內產業發展、糧食轉化和勞動力就業情況。
　　目前國際有一個新動向——向中國多出口畜產品，少出口糧食，即國外用廉價的糧食，加上勞動力和豐富的資源，生產出低價的畜產品，再加上10%-15%的關稅，就可輕易的出口到中國。那么國內如何發展，如何應對這種沖擊，就必須采取一定得措施，包括建設奶源地基，提高產品質量，占領市場份額等。
4、養殖形勢總體由差向好
　　據對750個場戶的監測，當前成母牛平均單產約5.5噸，推算年盈利3000元。對1.17萬家奶站統計，7月份奶牛存欄增1.7%，生鮮乳收購量同比增加8.1%。上半年，規模戶增6.9%，散戶減4.8%。

二、國家扶持奶源基地建設的政策
　　以前我國奶源的發展模式是“重加工、輕養殖”模式，這是導致奶荒時候搶奶，奶多的時候拒奶的一個原因，這種模式是不可持續的，現在要更重視奶源基地建設。國家扶持奶源基地建設主要體現在
（一）有規劃指引
　　《全國奶業發展規劃》、《奶業優勢區域規劃》、《振興奶業行動計劃》等，提出了重點建設東北內蒙古產區、華北產區、西部產區、南方產區和大城市周邊產區等五大奶業產區，要求配套相關政策措施。
（二）有政策要求
1、《乳制品工業產業政策》如：新建加工項目可控奶源不低于加工能力的40%；改擴建項目不低于原有加工能力的75%。
2、《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》如：以生鮮乳為主要原料的，奶源全部來自企業自建自控奶源基地；支持兼并重組企業奶源基地建設。包括：自建牧場、良好規范、苜蓿配套、產業鏈一體化。
（三）有資金支持
　　2007年當年國家對奶業的支持不到2個億，2013年中央扶持資金已經為25億元，主要包括五個方面：
1、奶牛標準化規模養殖場（小區）建設
　　2008--2013年共投入32億元，累計補助3982個奶牛養殖場（小區）。從2013年起，每年項目增至10億元。依托項目還開展奶牛標準化示范創建活動，農業部從2010年以來，啟動畜禽養殖標準化示范創建活動。四年來，共創建3397個示范場，其中奶牛613個，省市縣也分層次創建，提高了奶牛標準化規模養殖水平。
2、奶站機械設備購置補貼
　　補貼方式與農機具購置補貼一致，自2009年起，對擠奶機、儲奶罐和運輸奶罐等進行補貼。補貼比例總體上為購機金額的30%，單個機械補貼不超過12萬元。2009-2012年，中央財政投入5.56 億元，補貼擠奶機15647 臺，補貼貯奶罐和冷藏罐 6484 臺。
3、奶牛良種補貼
　　2005年，國家在黑龍江、內蒙古、河北和山西4省區開展試點。2008年覆蓋至全國。
2005-2013年，奶牛良種補貼資金共計17.55億元，每年補貼泌乳牛800萬頭。這個政策今后可能還會調整。
4、奶牛生產性能測定補貼
　　2008-2013年每年2000萬元。2014年增為3870萬元。參測奶牛由22.9萬頭增加到52.9萬頭。目前，有1000多個奶牛場持續參加生產性能測定，數據顯示，參測奶牛日均產奶量由22.1千克增加到24.8千克，體細胞數由66.1萬減低到42.1萬個/毫升。
5、振興奶業苜蓿發展行動
　　2012年以來，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元。 分布在苜蓿和奶牛主產區，重點在東北、華北、西北3大區域。每年扶持建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。項目兩大主體為牛人（合作社、牛場）和草人（合作社、企業）。
　　我們產業發展的條件效果是市場﹥政策﹥ 扶持資金，因為全國畜牧養殖1年賺一兩千億，畜牧免稅政策1年免200億，養殖扶持資金1年100億。

三、今后建設奶源基地的初步考慮
（一）奶畜良種化
　　2008年我們就制定了《全國奶牛遺傳改良計劃》，這些年我們一直在加強核心種子母牛群和種公牛站建設，那么下一部我們要在良種推廣方面以荷斯坦牛為主，同時要兼顧娟珊牛、乳用西門塔爾牛等品種。
（二）飼料專業化
　　在飼料方面要配套飼草料基地建設，保證高產奶牛每天吃上3公斤苜蓿，推行測奶喂牛（推行DHI測定），同時也是生鮮乳質量的第一道閥門，再就是規模牛場要全混合日糧（TMR）飼喂。
（三）養殖規模標準化
　　我們要向規模要效益，但是要以適度規模為基礎，大中型牛場為補充，核心是規模適度、經濟合算、科學實用，推廣實用易懂、便于考核的技術規范。
（四）裝備現代化
　　現代化裝備可以省勞力、提效率，但是在推廣時要比較投入產出，有條件地推廣。
（五）糞污處理利用無害化
　　現在有一種觀點叫做“生態立牧”。按1000頭規模的牛場計算，每天產生的糞便約40噸，如不利用和處理好，非常影響生態環境。我們要以周邊土地消納能力確定奶牛養殖當量。推行農牧結合、種養結合。還田最經濟，可搞沼氣，其它方式也探索。
（六）管理科學化
　　以前的養殖都忽視了軟件的建設，我們向管理要效益。千軍易得，一將難求，場長非常關鍵。現在奶牛場硬件不硬，軟件太軟。應該績效管理，逗硬獎懲，調動積極性。
（七）產業一體化
　　要形成你中有我、我中有你，利益均沾、風險共擔的機制，探索原料奶價格協調定價機制，實行第三方檢測機制。
　　奶牛場應該做到硬件以牛為本，軟件以人為本，軟硬兼施，才能養好牛、賺上錢。

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