連續多年的“奶價過山車”讓乳制品行業疲于應對，多位業內人士呼吁，國家應加強頂層設計，制定必要政策措施和奶業發展規劃，保護國內奶業的發展。

乳企與奶農的利益矛盾
　　從2013年的“奶荒”到2014年底的“奶剩”，短短一年時間國內奶業市場經歷了新一輪的過山車。目前中國已成為世界第三大原奶生產國，然而如此不穩定的奶業市場表現，讓業內人士頗為擔心。
　　完達山乳業股份有限公司董事長王景海指出，造成上述結果的原因有以下幾點：首先，國內養殖成本相對較高，致使加工企業選擇更加便宜的境外原料；第二，進口保護措施沒有跟進，乳制品進口量不斷擴大；第三，企業與奶農之間未能建立緊密聯系，奶農沒有市場意識，缺少規則意識。
　　王景海坦言，“殺牛倒奶”事件后，各級政府都采取了相應的措施，為保證鮮奶收購，包括完達山在內的各企業寧可損失自己的利益也來保證奶農的利益，可是企業的損失又由誰來負擔？
　　公開數據顯示，去年上半年，國內乳制品產量勢頭急轉直下，同比下降1.8%。“產量不振緣于上游傳導過來的高成本壓力，但是企業為了保證利潤，只好以生產高附加值的產品來應對。”一位乳企人士稱。
　　乳業專家宋亮指出，企業有苦衷，奶農日子也難挨，解決這一系列連鎖反應，應該加強頂層設計，從國家層面建立涵蓋牧場分級體系、乳業生產、加工、銷售、進口在內的利益協調和分配系統。

養殖規模化成破題關鍵
　　雖然奶業市場涉及環節較多，但是作為上游的養殖被看作是奶業問題頻發的根源。中國農業大學教授李勝利表示，除國際乳品價格持續走低、進口奶粉大量涌入造成國產生鮮乳銷量下降等因素外，奶牛養殖規模落后，優良品種少、單產低、鮮奶質量不高、利益聯結機制不緊密等，都是導致“賣奶難”的癥結所在。“因此提高奶牛單產，提升國內鮮奶質量是破解問題的關鍵所在。”
　　中鼎牧業總裁孫國強介紹，目前我國中小牧場和養殖小區占到整體牧場資源的70%，只有30%才是千頭以上、形成規模的牧場。“中小牧場普遍存在飼養成本高、奶牛單產低、品質不穩定、技術指導缺乏、抗風險能力低的問題，所以在這一輪倒奶事件中，中小牧場損失嚴重。而如果將散戶中的存量資源整合成為規模化養殖場，不僅可以提高單產，同時還能降低成本，另外以企業主導的規模化養殖的產品輸出也更加有保障。”

扶持政策呼之欲出
　　養殖規模化看得見的好處頗多，但難在國內順利推進。對此，宋亮表示，土地、資金、水源和環保等都是規模化養殖場所必備的要素，但也都是現有牧場的難題所在。“就以資金為例，從土地租用到奶牛、生產資料的購買、再到工作人員的聘用等，一個千頭規模化養殖場的費用少則3500萬元，而資金的缺少制約了很多牧場的規模化發展。”孫國強坦言。
　　值得注意的是，在源頭上保證養殖的規模化和規范化，在價格和質量上奪回國內奶業的話語權，而在下游生產環節，鼓勵乳制品企業盡可能多的利用生鮮乳也將成為輔助之道。中國奶協乳制品工業委員會副主任顧佳升說，按照國家現行規定，只有巴氏奶產品明確不得采用還原技術，而對于其他產品則未提出要求。“如果企業對于生鮮乳的使用量提升，現代牧業、圣牧以及輝山等眾多規模化養殖企業的效益會得到進一步提升，國內資本市場以及現有牧場向規模化發展的熱情也會大幅提高。”

信息來源：奶牛聯盟