2015年元旦剛過，各地不斷傳出奶農倒奶、賣牛、殺牛的消息，而且有進一步擴大蔓延的趨勢，媒體在熱議，行業在關注，政府在行動。這是奶業繼2008年發生的三聚氰胺事件后又一次引起全社會的廣泛關注。

一、奶牛養殖環節面臨巨大壓力

1、原料奶價格下跌，奶牛養殖業面臨的生產成本上升壓力越來越大

　　這次倒奶事件始于2014年下半年。2013年第三季度至2014年第一季度，每公斤原料奶價格一路上漲。根據農業部的監測數據，每公斤原料奶從2013年10月份最后一周的3.88元上漲至2014年3月份的4.23元。2014年4月份后，原料奶價格一路下滑，12月最后一周已下跌至每公斤3.75元，同比下降9.9%，比年內最高點的4.27元下降了12%。與此同時，奶牛養殖成本節節攀升。據國家奶牛產業技術體系對北方近300個規模化牧場的監測數據，每公斤原料奶的生產成本從2014年1月份的3.67元上升到12月份的3.76元。原料奶價格下跌和生產成本上升導致奶牛養殖者的收益普遍下降，中小規模養殖戶甚至發生虧損。

 

2、乳品企業限收拒收，部分奶農陷入“賣奶難”困境

　　當前國內乳品市場正面臨著消費疲軟和進口大幅增長的雙重壓力。2014年國內乳品消費量比上年增長不足2%，而奶粉進口增幅超過20%，因而造成了國內乳制品市場供給相對過剩，顯然，這屬于低水平的相對過剩。目前，我國城鄉居民乳制品的人均消費水平只有發達國家的三分之一。一方面乳品企業不得不把部分剩余的原料奶加工成奶粉，另一方面進口奶粉庫存無法正常消化，導致奶粉庫存積壓日趨嚴重。據業內人士估計，目前奶粉庫存量已高達30萬噸以上，是正常庫存量的2-3倍，國內市場完全消化這些庫存積壓需要數月。因此，一些乳品企業對原料奶采取了限收拒收的臨時性措施，最終導致了一些省份的部分奶農“賣奶難”，進而演化成倒奶（賣牛、殺牛）事件。

 

3、倒奶面不斷擴大，中小規模養殖戶難以為繼

　　2014年第四季度，奶農倒奶事件僅發生青海、山東等少數省份局部地區的少數奶農，屬于個別案例。但是，2015年元旦過后，倒奶事件的事態不斷擴大，具體表現在：一是倒奶的奶農人數越來越多；二是發生倒奶的省份擴大到河北、河南、陜西，甚至是南方的廣東等省份；三是部分養殖小區、中小規模養殖場也發生了倒奶現象；四是有的萬頭牧場出現了賣奶難，還有的大型奶牛養殖企業原料奶銷售合同難以落實。賣奶難已經嚴重影響到養殖場（戶）的資金周轉，養殖戶不得不靠賣牛、殺牛維持現金流，并且形象地稱之為“牛吃牛”。但是，以牛養牛畢竟難以為繼，多數奶農已經處于破產倒閉的邊緣。

 

二、奶農退出已使奶業喪失比較優勢

1、發展規模化養殖使奶農成為利益受損者

　　我國的奶農多數是在政府和乳品企業的號召和支持下開始養牛的，在上個世紀中后期和本世紀初，奶農是生產原料奶的主力軍。但是，后來隨著乳品企業自身的強大和工商資本投資建設大規模牧場，特別是三聚氰胺事件發生后，規模化牧場倍受乳品企業和相關政府部門的共同青睞，因此，國家對奶業的財政支持絕大部分轉移給了乳品企業和規模化牧場。廣大奶農被認為是小規模、低效率、低質量的原料奶生產者。在這種觀念的引導下，我國奶業的轉型升級實際上已成為淘汰奶農的開局，奶農不僅享受到的政府補貼寥寥無幾，而且在奶價上還受到乳品企業的歧視，壓級壓價、限收拒收現象也時有發生。損失慘重的奶農多數被迫退出了奶牛養殖業，但仍有部分養殖規模相對較大的奶農選擇了堅守。

 

2、高投入高產出的經營模式使中國奶業喪失了比較優勢

　　所謂“高投入”，就是發展標準化的規模養殖，牧場規模越建越大，直至萬頭牧場；牛舍的建設檔次越來越高，從國外引進先進設施設備，奶牛進口，牧草進口；糞污處理實行沼氣發電；結果是大大提高了奶牛的養殖成本。實際上，目前規模化牧場的平均生產成本大都在每公斤3.70元以上，比發達國家的原料收購價格還高出30%以上。所謂“高產出”，就乳品企業以高價格收購規模化牧場生產的原料奶，通過加工成高端乳制品再以高價格賣給消費者，結果是雖然乳品企業實現了盈利，但是，大大推高了乳制品的市場零售價格，進而削弱了乳品行業的國際競爭力。一般而言，發達國家液態奶的市場零售價格大致為原料奶收購價的2-3倍，而我國液態奶的零售價格是原料奶收購價格的３－５倍。高奶價不僅把普通消費者拒之門外導致乳品消費市場疲軟，而且還給外國乳制品出口商創造出很大的盈利空間，最終導致國內乳品企業在市場競爭處于劣勢，尤其近兩三年液態奶進口也成倍增長，對高端液態奶市場造成很大沖擊。一個在養殖環節排斥農民、在消費環節排斥普通消費者的產業是注定不會走得更遠的。

 

三、應該讓奶業回歸理性

1、采取以扶持家庭牧場為主的政策導向，走奶牛養殖規模多元化的發展道路

　　各級政府的當務之急是應盡快出手救市，對那些瀕臨破產倒閉的奶農實行救助，同時對乳品企業加工奶粉予以臨時性扶持。三聚氰胺事件后還能堅守的奶農都具備了一定的養殖規模，只要在資金、技術、裝備等方面略加幫扶，他們很快就會升級為家庭牧場。一旦這些奶農退出奶牛養殖，恢復原料奶生產將是一個緩慢過程，進而造成長期的供需失衡。美國、加拿大、歐盟各國、新西蘭、澳大利亞以及日本和韓國都是以家庭牧場為基礎，實行種養結合的養殖模式發展現代奶牛養殖業的。這種養殖模式生產成本低，既安全又環保，是發展現代奶牛養殖業的一條規律。鑒于發達國家的經驗，我國奶牛養殖業也應走以家庭牧場為主的發展道路，同時允許不同經營規模的養殖企業存在，形成規模化養殖的梯度結構，但是，應特別注重為不同規模的奶牛養殖場（戶）匹配相應的土地。

 

2、借鑒發達國家經驗，探索不同的產業化發展模式

　　目前，我國奶業普遍實行的是“公司+奶站（合作社）+養殖戶（場）”的產業化經營模式，公司、奶站（合作社）、養殖戶是三個相互獨立的經營主體，代表三個不同的利益集團。在利益博弈過程中，乳品企業和奶站都可以把經營風險轉嫁給奶農，因此，奶農也就自然而然地成為弱勢群體。三個經營主體的利益分配不公是我國現有奶業產業化經營模式面臨的最大問題和挑戰。我國奶業發生的乳品安全問題、生產大起大落、價格上下波動、成本不斷上升、產品結構失衡、進口增長過快等一些問題都與這種產業化經營模式密切關聯。因此，從長遠發展看，我國或者借鑒歐盟國家的經驗，培育養殖、加工一體化的奶農合作社體系；或者借鑒新西蘭恒天然公司的經驗，采取吸收奶農入股的方式實現養殖、加工一體化經營；或者借鑒日本經驗，培育奶農生產合作社體系，并以政府補貼形式保障奶農的穩定收益；或者借鑒美國經驗，實施奶農收益保障計劃，以保險補貼形式為奶農提供收益保障。

 

3、堅持差異化的技術路線，保障奶業持續健康發展

　　隨著中新自由貿易區和中澳自由貿易區的建立，我國乳制品市場對外開放程度已非常之高，國內奶業面臨的國際競爭空前激烈。2014年我國進口奶粉近100萬噸。目前，國際市場奶粉的進口價格每噸約合人民幣2萬元，按每公斤奶粉折合8公斤復原乳計算，每公斤復原乳的價格為人民幣2.5元，遠遠低于國內原料奶收購價格。可以想象，在原料奶價格毫無比較優勢情況下，國內奶業參與國際競爭是相當困難的。因此，我國奶業需要另辟蹊徑，堅持差異化的技術路線，盡量避免與國際乳業巨頭正面交鋒。可以選擇的差異化技術路線包括：大力發掘不同奶類動物的生產潛力，扶持開發奶山羊產業、乳肉兼用牛產業以及奶水牛產業；積極引導消費市場，以公益廣告等多種形式倡導消費低溫奶；規范乳品市場，完善乳制品標準，實施復原乳標注或限制使用政策。

 

原文作者： 劉玉滿、李靜、姚梅、劉長全、郜亮亮