主要目標：增加農民收入，保障有效供給
　　“當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化，出現許多新矛盾新問題有。”唐仁健說，“主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。”
　　兩大板塊：結構調整和改革
　　唐仁健在解析文件內容時說，農業供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業供給側結構要推進“三大調整”
　　調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大宗農產品和“特色優勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水平。
　　調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。
　　調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。
　　而改革的核心是理順政府和市場的關系，實現“三大激活”——
　　激活市場。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。
　　激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。
　　激活主體。培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。
　　
政策支持：培育新產業新業態，整合撬動財政資金
　　在經濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農”的支持力度?唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產業新業態和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。
　　今年的中央一號文件扶持重點在于農產品加工和一二三產融合發展。
　　主要關注點：農業供給側結構性改革;
　　發展新動能：農業新產業新業態(農產品加工業、食品業和一二三產融合發展)。
　　一、種植業方面
　　調整糧經飼種植結構
　　穩定水稻、小麥生產，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。
　　鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。
　　飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　二、養殖業方面
　　發展規模高效養殖業
　　優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移。
　　加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。
　　全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，培育國產優質品牌。
　　合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，積極發展遠洋漁業。

　　三、特色種養殖方面
　　做大做強優勢特色產業
　　促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。
　　大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。
　　實施森林生態標志產品建設工程。
　　開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。
　　推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

　　四、農產品加工方面
　　以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。
　　鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。
　　吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷。
　　引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。
　　加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品。
　　實施主食加工業提升行動，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。
　　大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。
　　完善農產品產地初加工補助政策。

　　五、一二三產業融合方面
　　大力發展鄉村休閑旅游產業。利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。
　　豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。
　　鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。
　　支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。
　　建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。
　　打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。
　　支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
　　深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。

　　六、農村改革方面
　　落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。
　　加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。
　　統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
　　探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償。
　　推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產。
　　鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革。
　　整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。
　　撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

亮點舉措：盤活集體建設用地，打造田園綜合體
　　唐仁健說，當前休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。
　　文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。
　　他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。
　　文件還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
　　唐仁健表示，當前急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。


文章來源：中國新聞網