10月23日下午三點，"踐行綠色發展理念，建設美麗中國"記者招待會在北京梅地亞中心召開。環境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發展理念，建設美麗中國有關情況，并回答記者提問。
 

? 十八大以來我國生態環境保護實現五個“前所未有”

　　李干杰介紹，黨的十八大以來，黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。

　　我們概括了一下，可以說是五個“前所未有”：

　　一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。

　　二是污染治理力度之大前所未有。發布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。污水和垃圾處理等環境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，到目前為止已經完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農村環境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農村人口從中受益。重大生態保護和修復工程進展順利。

　　三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和生態環境保護具體改革方案，對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作用。

　　四是監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規定、新的機制在推動企業守法方面發揮了很好的作用。

　　五是環境質量改善速度之快前所未有。2016年，三大區——京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時候達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

? 中央環保督察達到百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的成效

　　在回答記者關于中央環保督察組工作的問題時，李干杰說，中央環保督察國家最高領導人親自倡導推動的生態文明體制機制的一項重大改革舉措。這個督察是2015年底從河北開始試點，已經實現了31個省區市的全覆蓋，歷時兩年的中央環保督察應該說效果是非常好的，得到了各個方面的一致認可和肯定。有人總結中央環保督察達到的境界和效果，是百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。我個人以為，這個評價還是恰如其分的。
　　
　　成效毫無疑問是非常顯著的，具體可以說體現在四個方面：

　　一是大幅提升了各方面加強生態環境保護、推動綠色發展的意識。

　　二是切實解決了一大批群眾身邊的突出環境問題。我們在四批中央環保督察過程中，一共受理了群眾的舉報13.5萬件，其中有一部分是重復的，經過合并以后，我們向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經得到辦結，其中我們梳理了一下，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業污染，以及黑臭水體問題，得到了比較好的解決，也因此督察行動確確實實得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護。

　　三是中央環保督察促進了地方產業結構的轉型升級。很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業的污染防治，內化環境成本，讓守法企業有一個更加公平的競爭環境，尤其是整治散、亂、污企業，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題，大大提升了這些行業產業發展的規模和效益。

　　四是有效促進了地方環境保護、生態文明機制的健全和完善。很多地方把中央環保督察當成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關法規制度。這些制度的建立和完善，為各地進一步推進生態文明建設、綠色發展發揮了很好的作用。

 

? “一刀切”是堅決反對的，總體上也是不存在的

　　前天在新聞發布會上，我注意到有位媒體的記者給發改委的張勇主任提了一個類似的問題，加強環境保護是不是會影響GDP，影響發展？我看張勇主任回答得非常好。你要說對企業局部的、微觀的影響一點都沒有，那是不可能的。但是從長遠看、從宏觀上看、從大局上看，是沒有影響的。加強環境保護、推動綠色發展，加強生態文明建設與發展經濟是正相關的。

　　國家最高領導人講，包括在這次再次重申、再次強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，國家最高領導人還講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我想這是建立在深刻的理性分析和充分的、無數的成功實踐案例基礎上的科學論斷，國外很多成功的案例我們國內也有，因為時間有限，我在這里就不枚舉，就不展開了。

　　近兩年以來，我們開展的中央環保督察也好，還是目前正在一些重點地區開展的環境執法專項行動也好，環境保護并沒有影響經濟發展。大家可以看到，這兩年我們國家的經濟發展勢頭是非常好的，各項指標，包括GDP也好、財政也好、外貿也好都非常喜人。

　　我們在中央環保督察的過程中，實際上也緊密跟蹤了這些地區的經濟數據，我們發現開展中央環保督察的這些省份，它的經濟各項指標沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。

　　也包括您提到的一些就業問題，可能您也知道，我們國家主要城市的調查失業率已經降到了近些年最低的水平，如果說這些年我們加強環境保護影響了就業，我想不會有這么一個數字。

　　并且這里還要向大家報告，我們在推動環境保護，加強環境保護過程中，實際上強調既要打攻堅戰，又要打持久戰，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，我們還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。

　　前一段時間有些媒體報道說我們搞“一刀切”，我想說明的是，所謂不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅決反對的，總體上也是不存在的，即使個別地方發生過，我們都第一時間進行了糾正。即使對于那些違法違規的企業，也是根據情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴重污染環境，整治又沒有任何希望的，才最后關停關閉。
　　也正是因為這么一個策略和方法，我覺得我們整個的工作得到了各個方面的支持，包括企業的支持，也包括地方的支持。也正是因為如此，環境保護與經濟增長在過去這段時間，我以為是相得益彰的，確確實實環境保護在加強、環境質量在改善，同時，我們的經濟發展沒有受到影響。

 

? 大氣十條的執行是非常有力的

　　大氣十條是2013年9月份制定發布的，到目前為止整整4年多一點的時間，應該說4年多的時間成效還是非常明顯的，也說明大氣十條確定的思想和方向是對的，路徑和措施是對的，執行也是非常有力的。

　　向大家報三組數，一是全國338個地級城市，因為大氣十條對338個地級城市考核的是PM10，2016年相比2013年PM10下降了15.5%；二是三大區PM2.5的平均濃度，2016年相比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%，京津冀是33%，長三角是31.3%，珠三角是31.9%；三是有關優良天數和重污染天數的比例，通過四年的努力，優良天數的比例從60.5%增加到74.2%，增加了13.7個百分點，重污染天數的比例從8.6%下降到3%，下降了5.6個百分點。從這幾組數可以充分顯示出大氣十條實施四年以來成效毫無疑問是非常顯著的。

　　但與此同時，確實現在大氣污染防治方面還存在不少的問題，歸納起來最起碼有這么幾個方面：

　　一是總體來講，污染還是很重的，空氣質量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國338個城市全年達標的只有84個，比例也就是近1/4，只有24.8%，全國PM10平均濃度是82微克每立方米，標準是70，超過標準17.1%，PM2.5去年平均是47，標準是35，超標34.3%，所以這個總體來講還是非常嚴重的。

　　二是重點地區、重點時段的污染程度更加嚴重，比方說我們的華北地區，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發頻發，并且污染程度相當嚴重，尤其是去年冬天，可能在北京生活、在京津冀生活的人都切身體會到了，那還是非常突出的，老百姓對這個問題反應很大、很強烈。

　　三是三大結構盡管這些年有一些改變、有一些改善、有一些進步，但總體上還不是特別理想、不是特別明顯。一是產業結構，以重化工業為主的產業結構，重化工業在其中占的比例還是太高了；二是以煤為主的能源結構，這個比重仍然過大；三是以公路運輸為主的運輸結構。

　　四是在企業遵紀守法方面，依法達標排放方面也還存在不少問題。一些企業的守法意識不強，違法違規問題嚴重，超標排放的情況還是比較突出的。五是工作壓力沒有有效傳導到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很著急，但是有些地方下邊就未必那么著急，我們的一些政策措施沒有完全落地見效。

　　這些問題毫無疑問是存在的，并且在一些地方還是比較突出的，也由此讓您剛才關心大氣十條今年的收官之年究竟能不能收得好、收得圓滿，后續怎么辦？能不能繼續堅持下去？說實在的我們還是很清醒地認識到這些問題，也是要按照中央的要求，堅決把今年的這場收官戰收好、收圓滿。

　　實際上幾個月之前，我們就針對目前存在的問題認真深入地進行了研究，謀劃推動了相關工作，尤其是針對大家非常關注的京津冀及周邊地區。當然，其他一些地區也在同步開展，京津冀及周邊可能是比較典型的，我這里也重點向大家介紹一下。

　　為了解決好京津冀及周邊地區今年秋冬季大氣污染防治的問題，環境保護部會同10個部門、6個省市，因為京津冀及周邊加起來是6個省市，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西，制定出臺了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，除了這個方案之外還配套制定了6個專項方案，這個方案已經對外發布，并且我們環保部也專門召開了新聞發布會，進行了宣傳。

　　這個“1+6”的文件體系我們正在大力推動實施，從目前的情況來看，成效還不錯。這個文件體系跟目前我們采取的這些具體行動，我個人總結了一下，覺得有這么十個特點，其中的一些特點也是從中央環保督察反饋借鑒過來的。

　　一是突出工作重點；

　　二是系統綜合施策；

　　三是細化工作任務；

　　四是緊盯黨委政府；

　　五是調集精兵強將；

　　六是強化技術支撐，現在每個市都派了一個專家組，專家組到各個市指導各地加強污染防治工作；

　　七是加強統籌協調，正在推動籌建京津冀及周邊地區大氣環保機構，準備開展區域的環保機構試點，做到六個統一：統一規劃、統一標準、統一許可、統一監測、統一執法、統一應急；

　　八是量化剛性問責，這也是在環保歷史上的首創，我們相信也會發揮作用，現在看起來已經在發揮作用；

　　九是充分公開透明，大家注意到，最近京津冀及周邊地區的大氣攻堅行動的信息很多，這與這一特點是密切相關的；

　　十是加強宣傳引導，開展這么一個攻堅行動，宣傳引導也是非常重要的，一方面通過宣傳引導要增進大家對開展專項行動重要性、必要性、緊迫性以及正當性的充分理解和積極參與，另一方面也要通過宣傳引導讓大家意識到PM2.5的治理、大氣污染防治就像前面講到的，既要打攻堅戰也要打持久戰，既要有打好攻堅戰的決心和信心，也要有打持久戰的耐心，也不能太著急，不能太急于求成，問題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。

　　我們這項工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進，整個攻堅行動從今年9月份開始將持續到明年3月份，并且向大家報告，我們的攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是“運動式”，而恰恰是在探索和建立長效機制，并且現在看起來這種長效機制還是管用的，因為它管用，也完全可以肯定我們后續一定會堅持下去。


信息來源：中國新聞網