2018年6月，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，吹響了我國奶業振興發展的號角。

 

根據《意見》提出的主要目標，到2020年，我國奶業供給側結構性改革要取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。一些量化的指標則包括：100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上；乳品監督抽檢合格率達到99%以上；養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

 

到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

 

一年多來，奶業振興有了怎樣的開局？面對即將到來的階段性節點，中國奶業又具備了怎樣的發展基礎？

 

農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛日前介紹到，在各方面的共同努力下，我國奶業振興實現了良好開局，乳品生產恢復了增長。農業農村部監測的今年1-9月份全國生鮮乳產量同比增長5.2%，據國家統計局數據同期乳制品產量增長了8.8%。同時，全國奶牛平均單產7.8噸，同比提高了400公斤，規模牧場生鮮乳質量達到發達國家水平，奶牛養殖效益回歸到每頭牛年均3000元左右，單產9噸的奶牛利潤可達4000元左右。

 

乳品消費信心亦有明顯提振，2018年我國液態奶銷售額同比增長7.1%，國產嬰配粉銷售額增速也從14.5%增長到21%，市場占有率進一步上升。

 

據了解，當前我國奶業中100頭以上規模化養殖比例占總量的61%左右。生鮮乳質量安全抽檢合格率已連續多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等違禁添加物的抽檢合格率則保持在100%。

 

王俊勛表示，下一步，農業農村部將在貫徹意見上持續發力，堅持問題導向和目標導向，重點抓好奶源基地建設，奶農辦加工發展新模式的探索，生鮮乳質量安全監管，養殖加工利益連接和奶業主產省振興等工作，形成政府引導、企業主體、多方參與的多元化工作格局，共同推進中國奶業振興。

 

奶業振興開局

 

王俊勛稱，2018年國務院辦公廳出臺《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》以來，各地各有關部門按照奶業振興發展的總體要求，科學設定發展目標，推動奶源基地建設、乳品加工、市場流通等重點任務和政策措施的落實，強化組織協調和督促檢查，發揮奶農和企業的主體作用，形成了振興奶業的良好氛圍。

 

在組織協調方面，農業農村部作為奶業振興工作的牽頭部門，組織召開落實《意見》分工會議，協調有關部委共同推進《意見》的落實，并召開全國農業農村系統奶業振興工作推進會和現場會，部署有關重點工作。內蒙、河北、黑龍江等奶業主省區成立了專門的領導機構或建立聯席制度，切實推進奶業振興工作。

 

在落實措施方面，農業農村部等九部委聯合出臺了《關于進一步推進奶業振興的若干意見》，細化了具體工作舉措。發展改革委等七部委聯合印發了《國產嬰幼兒配方乳品提升方案》，明確嬰配粉發展思路，十個奶業主產省和大多數省份都出臺了奶業振興意見，明確了主攻方向和措施及發展路徑。

 

 

在資金支持方面，今年中央財政安排多項資金用于繼續擴大糧改飼實施范圍，將優質苜蓿基地建設規模由50萬畝增加到100萬畝，改造提升1500個奶牛家庭牧場，增加5000名牧場主和技術骨干培訓，開展生鮮乳質量第三方檢測試點。據不完全統計，地方財政今年也安排了20多億元的資金，用于支持奶牛擴群增量、乳制品加工和乳品消費培育。

 

在融合發展方面，農業農村部會同財政部印發《支持培育新型農業經營主體的意見》，重點支持奶農家庭牧場和合作社發展，引導奶農發展乳制品加工，河南、山東等地支持規模養殖場開辦生鮮乳飲品店，部分養殖場已取得乳制品加工許可證。同時，一些大型乳企開始自建牧場或通過參股、收購養殖場等形式，向奶牛養殖延伸，提高自有奶源比例。

 

在主體作用方面，督促乳企嚴格執行合同收購，建立統一的生產資料采購平臺，降低投入品成本，推動乳品企業與金融機構聯合，為奶農提供現金補貼、免息和低息貸款，緩解資金壓力，擴大奶牛飼養規模。據統計，去年以來，乳品企業收奶量增長了10%左右。

國產奶放心喝

 

一朝被蛇咬，十年怕井繩，消費者對于奶產品的安全問題仍有很多的焦慮和關切。對于國產奶能不能放心喝的問題，農業農村部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心主任王加啟指出，這其中核心的問題是質量安全過不過關，尤為重要的是生鮮乳質量安全，乃整個奶業質量安全的源頭和基礎。

 

王加啟稱，其所在的中心從2009年開始到現在連續11年承擔全國生鮮乳質量安全監測計劃的實施工作。其中從2009年到2018年的十年間，累計抽檢的生鮮乳樣品達到了22萬批次，監測評估因子達到187個，建立了含有220萬條數據的質量安全數據庫，全面、準確掌握了國家生鮮乳質量安全狀況。

 

經過對上述大數據的分析、研判，王加啟認為可以歸納為三個方面：

 

一是生鮮乳質量安全抽檢合格率居食品行業前列。2018年全國生鮮乳抽檢合格率達到99.9%，比同期農產品的抽檢合格率高2.4個百分點，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個百分點。“可以說，經過11年持續監測和全行業的共同努力，我國生鮮乳質量安全目前處于歷史最好水平”。

 

二是生鮮乳的衛生指標達到了國際先進水平。菌落總數和體細胞數是全球用于衡量生鮮乳質量安全的兩個最通用的指標。2018年，全國監測的生鮮乳平均菌落總數為29.5萬CFU/毫升，明顯低于美國、日本等國50萬的標準；體細胞數全國監測數據的平均值為33.04萬，亦顯著低于美國75萬和歐盟40萬的標準。

 

三是生鮮乳營養品質穩步提升。乳脂肪和乳蛋白是衡量牛奶營養品質的兩個重要指標。2018年全國生鮮乳抽檢結果表明，乳脂肪的平均值達到3.84，比2012年提高了0.25個百分點，高出國家標準0.74個百分點。乳蛋白抽檢的平均值為3.25，比2012年提高了0.08個百分點，高出國家標準0.45個百分點。

 

“全國生鮮乳中乳脂肪、乳蛋白的監測平均值逐年提高，基本的規律是三年上一個臺階。而且我們和其他的國家也進行了比較，可以說我們現在已經達到美國、加拿大等國家的水平。”王加啟稱。

 

從2016年起，農業農村部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心每年會同中國奶業協會起草并發布《中國奶業質量報告》，今年的《中國奶業質量報告》也在前日舉行的D20峰會上進行了發布。

 

“用科學的數據展現奶業的顯著變化，就是要讓消費者真正地知道，國產奶的質量安全有保證，值得信賴，國產奶完全可以放心喝。”王加啟表示，“我是做奶業科研與檢測工作的，應該說最了解這里面的情況，我天天喝的就是很普通的國產奶。”

 

“另外，我還想說一點，牛奶是一種鮮活食品，不適合飄洋過海那種的遠距離、長時間運輸。因此，我們的消費者要想真正喝上優質奶，只能依靠發展我們的國產奶。”

 

問題與挑戰

 

在奶業振興取得成效的同時，行業面臨的一些問題也不可忽視。王俊勛稱，從生產層面來看，養殖的競爭力還不是很強。與發達國家相比，我國奶牛的單產水平、資源利用效率和勞動生產率還有一定的差距，奶牛舍飼的生產成本仍然比較高。據介紹，與發達國家相比，我國的養殖成本要高40%-60%。加之飼料原料成本高企，使得生鮮乳的生產成本居高不下。奶牛養殖戶掙錢難也是客觀存在的現象。

 

“同時，我們還看到與奶牛加工的利益連接機制不是很緊密，奶牛養殖效益還不是很穩定。”他說。

 

從消費層面來看，王俊勛認為，總量還有不足，結構亦不是很合理。從整體上看，我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3，是發展中國家的1/2，奶業發達國家的1/7，這也說明我國還有很大的增長空間。但從結構上來看，乳制品存在著“兩多兩少”的問題：一是液態奶多、干乳制品少，去年我國乳制品的總產量為2680多萬噸，其中液態奶占了2500萬噸，干乳制品產量僅有180萬噸。通常發達國家的干乳制品和液態奶比重為7：3，在我國恰恰是倒過來的3：7。二是液態奶里面常溫滅菌乳多、巴氏殺菌乳少，去年兩者的比例大概是4：1。

 

王俊勛表示，生產方面重點要解決的是在什么地方養以及怎么養的問題。首先要進一步做好區域規劃，特別是抓好奶業主產省和奶業大縣，加強規劃引導、政策支持和技術指導，打造中國的黃金奶源帶。而要想養好，需從草和牛兩個方面下功夫：一方面要推行草畜配套、種養結合、農牧循環的方式，加強高產優質苜蓿基地的建設，擴大糧改飼實施范圍，提高優質飼草料的保障水平；另一方面要推動奶牛養殖散戶和小區的牧場化改造，推動家庭牧場轉型升級，強化生鮮乳質量安全監管，不斷提升奶牛的生產效益。

 

消費方面則要重點抓好三項工作：一是優化乳制品結構，穩定常溫奶，大力發展適銷對路的低溫乳制品，增加消費者易于接受的奶酪、黃油等干乳制品的生產，推動由“喝奶”向“吃奶”轉變，更好滿足消費者多樣化的需求。二是樹立品牌，引導企業用質量筑就品牌，用科技提升品牌，用誠信維護品牌，用宣傳唱響品牌，不斷提升國產品牌的影響力。

 

“我們倡導舉辦D20峰會的目的，就是要打造一個中國奶業品牌的平臺，讓我們的品牌被國人知曉，逐步從國內走向國際。”王俊勛說。

 

此外，他稱，要大力推廣國家學生飲用奶計劃，組織中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動等公益活動，推動乳品企業創新消費體驗形式，加快培育農村消費市場。